扎实推进“两学一做”学习教育
为残疾人共享全面小康提供坚强组织保证
——在市残联“两学一做”专题党课暨学习教育部署会上的讲话
周 盛 源
（2016年5月4日）
同志们：
今天，我们召开市残联抓“两学一做”教育动员大会，会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省、市教育会议精神，对市残联“两学一做”教育做出全面安排部署，动员残联系统党组织和广大党员以饱满的热情、端正的态度、良好的作风积极投身“两学一做”教育活动中来，以学为基础，以干为关键，营造想干事、干实事、求实效、促跨越的浓厚氛围，为加快推进残疾人共享小康进程、实现残疾人与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“两学一做”教育活动的重要意义
扎实开展“两学一做”学习教育，首先要弄清楚中央作出这项决策部署的背景和重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，制定和落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，举措有力，成效显著，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势，也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。
今年，党中央又决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育。这是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重大举措。党员是党的肌体的细胞，只有细胞健康，才能保证肌体充满活力。邓小平同志曾指出，我们这个党要恢复优良传统和作风，有一个党员要合格的问题，这个问题不只是提到新党员面前，也提到一部分老党员面前了。如果几千万党员都合格，那将是一支多么伟大的力量！这是在改革开放之初讲的，现在依然是需要我们解决好的重要课题。
这次学习教育就是深入贯彻“党要管党、从严治党”的根本方针，把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来，推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义。
今年以来，习近平总书记多次就“两学一做”学习教育作出重要指示，充分反映了以习近平同志为总书记的党中央对我们党自身状况和面临形势任务的清醒认识、坚定不移把全面从严治党向纵深推进的坚定决心和政治定力，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性，为我们开展学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循。我们一定要认真学习领会，按照中央部署要求，结合残联实际，认真开展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员进一步坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，为加快推进残疾人共享小康进程、实现残疾人与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标提供坚强组织保证。
二、聚焦任务，突出重点，扎实推进“两学一做”学习教育
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学要带着问题学，做要针对问题改，最终要体现在推动中心工作、促进事业发展上。要把“学、做、改、促”贯穿起来，做到学做互进、改促并举、知行合一，确保学习教育任务落到实处。
一要打牢“学”这个基础。要把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为一种政治责任、一种精神追求，把握学习重点，完善学习方法，务求学习实效，在学习中提升政治素养、锤炼坚强党性。
学习党章党规，要着眼明确基本标准、树立行为规范。党章是管党治党的总章程，是全党必须遵循的根本行为规范。要逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。党规党纪是对党章的延伸和具体化，是规范党员行为的具体遵循。要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命前辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
学习习近平总书记系列重要讲话精神，要着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
做合格的共产党员是这次学习教育的着眼点和落脚点。要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏，手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。
县处级以上领导干部在学习党章党规、学习系列讲话中要把握更高要求。需要强调的是，要持续深入学习习近平总书记在浙江工作时的重要讲话精神，在党的群团改革过程中坚持用重要讲话精神引领实践、审视工作、谋划发展，完善提升重大思路举措。要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。
二要突出“做”这个关键。坚持以学促做、知行合一，做合格的共产党员。做合格共产党员，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求来贯彻，引导全省广大党员干部坚定不移向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的各项决策部署看齐，坚决维护党中央权威、维护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央集中统一领导，坚定地跟着党中央的令旗走，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。中央和我省印发的学习教育方案明确提出“四讲四有”的要求，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神，体现了党和国家事业的新发展对共产党员的新要求，是当前历史条件下合格共产党员标准的具体化。在学习教育中，每一名党员、干部都要对照“四讲四有”这把标尺，经常衡量自己、检视自己、改造自己，讲政治、有信念，做到政治合格；讲规矩、有纪律，做到执行纪律合格；讲道德、有品行，做到品德合格；讲奉献、有作为，做到发挥作用合格。
三要扭住“改”这个牵引。强化问题意识，坚持问题导向，以解决问题为牵引来开展学习教育。主要做到“五个着力解决”：着力解决一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动以及参教信教等问题；着力解决一些党员党的意识和党员意识淡化，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事以及带头违建、妨碍公务和抗拒执法等问题；着力解决一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，以及以权谋私、徇私枉法等问题；着力解决一些党员精神萎靡不振，工作消极懈怠，“慢”的心态突出，安于混日子、守摊子，不担当、不负责，慵懒散拖，不作为、不会为、不善为、乱作为，不起先锋模范作用等问题；着力解决一些党员践行社会主义核心价值观不力，律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。要整改问题，针对查找出的问题，建立整改台账，对个性问题要边学边改、即知即改，对共性问题要上下联动、专项整治。把抓好“两学一做”学习教育整改，同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，使解决问题前后呼应、接续推进，更好地服务群众、取信于民。要巩固整改成果，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，以改革精神补齐制度短板，狠抓制度执行，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。四要体现“促”这个目的。“学”得怎么样、“做”得是否合格、“改”得是否到位，最终要体现在推动中心工作、促进各项事业发展上。要坚持围绕中心、服务大局，做到两手抓、两促进。
要以“五查五促”推动“两学一做”学习教育的开展，以学习教育的成效推动各项工作，以工作成效检验学习教育成果。坚持“两学一做”学习教育与“五查五促”有机融合、共同推进，同做好残疾人事业发展各项工作结合起来，同落实好今年各自的任务结合起来，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，确保圆满完成政府残疾人重点工作责任书任务，确保圆满完成查找短板、补齐短板目标标任务，确保社会大局和谐稳定，不发生群体性信访事件。
四要体现“绩”这个成效。具体来说，就是融入全市的中心工作中，融入残联的年度工作目标和重点中，靠事实说话、用成效检验。
1．着力“兜底线”，强化政策保障。要加快政策落地。去年以来，国务院相继出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，省政府也已制定了相应的实施意见。这里面提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容和激活力的助残措施，是各级政府推动残疾人工作的主要任务，更是各级残联加快推进残疾人小康进程的主要抓手。为此，我们要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进残疾人小康进程的新部署新要求，2个文件出台只能提前，不能拖后。要突出精准帮扶。去年我市全面消除了4600元以下的贫困现象，这当中残疾人占了很大比重。为此，我们要围绕不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全有保障以及家庭无障碍展开攻坚，严格落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复服务补贴、残疾人社会保险补贴等四项补贴制度，绝不能让一个残疾人掉队，切实巩固全面消除年收入4600元以下残疾人低收入户的成果。
2．着力“补短板”，强化服务保障。4月26日至27日，在杭州召开的省委十三届九次全会，专门研究部署“补短板促均衡增后劲”工作。一场补短板攻坚战正在浙江打响。补短板是“十三五”高水平发展的关键之举。高水平，意味着高质量；全面，意味着协调均衡。短板在，长板再长，也算不上高水平；短板在，长板再多，也称不上协调均衡。
当前残疾人事业发展最紧迫的短板，我认为有三个方面，第一个短板是残疾人康复服务和托养服务的短板。因此，我们要加快推进市残疾人康复指导中心二期工程建设，确保年内完成。市慈爱医院要探索建立合作的新机制、新模式，确保真正发挥作用。各县（市、区）要高度重视残疾人康复和托养服务设施的建设，切实加大工作力度，尤其是龙游、江山、开化3个去年应开工未开工的专业托养设施必须抓紧开工建设，确保完成责任书的目标任务。同时，要谋划好国家发改委“十三五”残疾人康复和托养服务设施建设项目，最大限度地争取支持。第二个短板是残疾人创业就业。按照省里要求，今年我市至少要招录1名残疾人，我们要加强与人力社保和编办的协调，落实安排好岗位编制，确保完成省定任务。要抓住“互联网+”的发展机遇，积极鼓励扶持残疾人参与电子商务创业就业，要主动与人力社保、商务、农办等部门加强衔接，充分利用现有的政策和资源，结合残疾人的特点，扶持更多残疾人参与电商创业。第三个短板是社区服务方面，要整合残疾人养老、医疗、康复护理等方面的资源，促进共建共享。一方面，要加强残疾人康复机构与医疗机构的合作，提高专业化服务水平，积极谋划参与推动大健康产业发展；另一方面，要加强注重依托社区平台，促进助残资源与养老资源的整合，确保残疾人就近就便享受庇护照料或居家服务，要认真思考推进我市承担的省残联社区养老助残服务资源共享试点工作，要出成果、出经验。另外，还要积极探索已建成的残疾人服务设施的长效管理机制，进一步明确标准规范，强化管理运营，提升服务质量。
3．着力“抓规矩”，强化组织保障。贯彻党的十八届五中全会精神和党的群团工作会议精神，紧紧围绕保持和增强残疾人工作和残疾人组织政治性、先进性、群众性这条主线，全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求，把残联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，切实承担起引导残疾人听党话、跟党走的政治责任。严格执行中央八项规定、省委“六条禁令”，精简会议、文件和削减“三公”经费，有效落实党风廉政责任制建设和廉政准则。强化党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，突出开展项目立项监督执纪，积极营造廉洁从政的好环境，倡导人人参与监督的好氛围，形成大家遵守廉洁规定的好习惯。进一步落实作风建设各项责任，把纪律和规矩挺在前面，创建机关党建服务品牌，把抓好党建作为残联党组的最大政绩。开展“廉政文化进机关”活动，大力营造崇尚廉洁的机关廉政文化氛围。打造“马上就办”、“店小二”和“工匠精神”队伍，继续对县（市、区）残联实施“1+X”目标考核。开展乡（镇、街道）、村（社区）残疾人专职委员“双十佳”评选活动。深化基层“1+5”工作法、残联SOP工作流程、残疾人工作者“三送四多七看”主题活动，打造真抓实干的“马上就办”精神；打造贴心服务的“店小二”精神；打造不为工繁省一刀的工匠精神。
三、加强领导，精心组织，确保“两学一做”学习教育取得实效。
一要坚持压实责任、精准发力。党组自觉履行主体责任，加强组织领导，认真指导督导，做好工作统筹，及时研究解决问题。主要负责同志要自觉承担起第一责任人职责，既要率先垂范，又要靠前指挥，强化指导和把关作用。残联机关党支部要结合实际，制定具体实施方案，加强对残联系统学习教育的具体指导。要抓好舆论引导工作，为“两学一做”学习教育营造良好社会氛围。
二要坚持领导带头、以上率下。残联领导班子、领导干部一定要走在前列、当好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，形成上行下效、整体联动的总体效应。
三要坚持区分层次、分类指导。要根据实际情况，坚持具体化、精准化、差异化，分层分类分岗位提出针对性措施，防止“大水漫灌”。
四要坚持抓在日常、严在经常。突出经常性教育的特点，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，以长流水、不断线的韧劲恒心推进学习教育。